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宁波杭州湾新区审计局(行政审批管理办公室)2018年度工作要点
发布机构:审计局     发布时间:2018-04-16     信息来源:宁波杭州湾新区
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    2018年,审计局(行政审批管理办公室)将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕党工委、管委会中心工作,以“四重四强”(即:重学习、强能力,重实干、强服务,重创新、强效率,重细节、强监管)为基本工作思路,脚踏实地练内功,务实高效争一流,切实抓好审计、公共资源交易管理和行政审批等各项工作,加速推进“一城四区”建设,助力新区“五个梦”早日实现。

    一、重学习、强能力

    一是以深入学习贯彻党的十九大会议精神为首要任务,将全局人员的思想统一到十九大精神上来。以班子成员学、支委学、党员干部学、全体人员学、个人自学、专家解读辅导等多种形式,将十九大会议精神学懂、弄通,真正入脑、入心,指导实践,提升监督服务水平。

    二是坚决贯彻党工委、管委会决策部署,凝聚审计部门为新区发展奋斗的共识。围绕党工委、管委会中心工作,按照“一城四区”的新区定位和党工委提出的“五个梦”的要求,持续学习新区发展规划目标,深入开展审计部门“学报告、强信念、优服务、提效能”实践活动,进一步强化全体干部职工的政治意识、大局意识、学习意识、执行意识和创新意识,将党工委、管委会提出的涉及审计部门的工作任务细化、实化、具体化,学用结合、知行合一,助推新区梦早日实现。

    三是不断线抓好党风廉政建设。以监督部门“标准更高、要求更严”的要求,领导干部带头,持续加强审计局、交管办、行政服务中心各单位的廉洁自律工作,持续加强与纪检组的工作联动,适时邀请专家进行党风廉政、依法行政等方面内容的授课,提升全体干部职工自律意识,筑牢拒腐防变的思想防线。

    四是狠抓业务知识的学习。通过定期组织业务学习,开展业务经验交流,组织参加省、市审计、交管、行政审批等知识的培训,开展业务技能比武、师徒结对共提升等活动,努力提升干部职工队伍的业务能力、工作水平。

    五是打造核心文化品牌。注重加强内部管理,深入推进审计部门文化建设,进一步深化“传承地域好文化  践行服务新理念”系列读书活动和“求简尚美·至诚服务”核心文化品牌,通过文化建设吸引人、凝聚人,打造优质高效服务团队。

    二、重实干、强服务

    一是深入推进“最多跑一次”改革。继续深化“一窗受理”改革,根据“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”要求,推动窗口从“物理融合”到“化学融合”。进一步从群众和企业办事角度出发,推进一件事情全流程最多跑一次。加快构建行政审批“1+2+3+4”模式,即:用好“一个平台”。继续督促各部门运用统一平台进行收件,明确“统一受理”平台是办事服务线上线下唯一受理入口。强化“两个集中”。全面落实“两集中、两到位”工作,积极推进审批职能归并,确保各部门行政审批事项在中心集中办理。统一“三个标准”。优化单个事项办理标准,统一事项受理标准、审批标准和容缺标准,进一步编制事项申请材料清单,确保线上线下办事指南完全一致。坚持“四个精简”。坚持从方便办事、提高效率出发,进一步精简审批事项、减少办事材料、简化办事环节、缩减办事期限。

    二是为党工委、管委会决策提供咨询、当好参谋。加强对新区出台的重大政策、部署和重要活动的审计,进一步增强审计监督有效性,深化、细化审计工作,推动党工委、管委会重大决策部署落实,促进公共资金安全高效。做好对“五桥二路”、土地回收费用等重大事项的跟踪审计指导,开展重要经济合同、重大资金使用的审核咨询工作,配合相关部门,对涉及新区重要经济事项的合同、协议提供专业咨询意见,当好参谋,降低风险,为新区发展发挥内审价值。

    三是尽全力配合做好政府投资项目审批提速。根据《政府投资建设项目审批提速实施办法》,按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”要求,从事前参与工程造价原则确定、招标文件确定、预算审核、招投标、项目跟踪、行政审批等各个环节进行资源整合和流程优化,在送审资料齐全的基础上,20个工作日内完成审计;认真落实项目代办服务机制,严格执行模拟审批、容缺审批、联合审批、网上审批等模式,确保政府投资建设项目早开工、早建设,确保65个工作日内完成项目前期审批并开工建设。加强对PPP、EPC项目知识的学习研究,与管委会相关部门协同协作开展项目服务工作,抓好PPP、EPC项目招标方式的进一步完善工作,促进新区开发建设加速。

    四是持续开展“保姆式服务”。进一步完善服务机制,建立健全“企业线”和“农村线”工作模式,强化协调沟通机制,促进代办机制再循环。定期联系企业,“一对一”进行项目跟踪代办,及时解决项目推进过程中遇到的困难。进一步拓宽服务范围。如在服务企业项目前期审批基础上,新增建设期咨询、协调及后期验收对接联系等工作,积极帮助企业协调并解决施工办公场所租赁、市政管线接纳疏通等审批之外的问题。

    五是建成较为完善的电子招投标系统。在今年基本建成工程招投标系统的基础上,继续扩大全流程电子化的范围,尽早实现“公选入围”以外的工程及材料设备等项目的全流程电子化。同时,引进品茗软件电子服务公司,推行两家公司、两套系统同时运行的新模式,招投标代理机构可以自主选择服务周到、解决问题及时的软件公司进行操作,以形成有效的竞争机制,进一步提升全流程电子化的工作效率,加快项目的评审效率。

    六是进一步加强工程服务商“公选入围”工作。完善工程服务商“公选入围”制度,选择优秀的施工单位参与新区开发建设。研究分析近年来新区工程服务商“公选入围”制度及实际执行效果,并不断完善,开展2018年-2019年度市政、水利、绿化等大、中、小型项目的公选入围工作,合理设定资格条件、入围家数,择优选择入围单位。

    三、重创新、强效率

    一是试行远程异地评标模式。跨区域异地远程评标即将解密后的投标文件通过网络传输的形式传输到各地公共资源交易中心的电脑终端,由从各地专家库中随机抽取的专家评委各自独立评标,有利于解决新区交通不便以及围标串标等问题,让“围标串标”无计可施;有利于打造阳光交易,促进廉政建设。

    二是创新网上开评标直播系统。升级公共资源交易监管系统,完善交易项目监管预警、信用信息管理、综合数据分析、职能部门应用等四个平台。在新区公共资源门户网站开设评审全过程直播窗口,实时语音播放专家评审过程,实现项目网上实时监管,接受行政监督部门和社会公众的监督。
    三是探索招标项目网上备案制。研究招标项目网上备案的可行性,开发相应的系统软件,并在条件具备的情况下开展试点工作,实现进场登记表、前期备案资料、招标文件、招标预算等资料以电子版的形式上传到交易系统,以提高招投标工作效率。

    四是创新项目审批方式。推进重大项目联合审批。对重大工程建设项目进行统一登记、联合测绘、联合查勘、限时分头办理,“一对一”制订审批服务流程图,争取企业投资项目开工前审批“最多跑一次”。深入推行“多测合一”,使原本至少“跑三趟”的竣工验收工作缩短为“一趟解决”,并努力将“多测合一”工作方法从企业项目延伸到政府投资建设项目。推进区域标准化审批,按照“区域统筹、共性前置、注重个体、资源共享”原则,努力将项目审批环节最少、程序最优、时间最短三项要求贯穿到区域项目审批全过程,在确保区域内总体数据指标平衡基础上,切实提高审批效能。

    五是进一步创新服务模式。继续完善区、镇、村代办服务三级联动,不断提升行政服务中心、世纪城分中心等代办点服务功能。在继续实行AB岗制,完善审批服务绿色通道,推进覆盖微信等渠道的咨询解答和预约办理服务体系。继续尝试“上门服务”。针对部分群众无法亲自到窗口办理业务的现象,中心将根据实际情况提供“上门服务”;对重点在跟项目通过定期下企业下工地方式,及时掌握项目进度,解决项目审批及建设过程中出现的问题,确保项目顺利投产。

    四、重细节、强监管

    一是规范政府投资项目审计。扎实做好投资项目预算审核、结算审计日常工作,加强协审机构的审计规范化工作,全面强化考核机制,促进提高审计质量。同时加强协审机构的廉政纪律建设,防范政府投资审计风险。

    二是开展国有项目国有资本重点审计。探索开展国有工程建设项目管理及合同履约情况审计,推动国企健康有序发展。2018年拟对1至2个已竣工国有项目开展工程建设项目管理及合同履约情况审计,重点关注建设项目的招投标、合同履行、执行建设程序、工程款支付等,对审计发现的一些普遍性、倾向性、宏观性问题,进行深入分析,提出切实可行的审计建议,促进提升建设单位管理能力,保障国有资金安全。开展国有企业财务收支审计,加强对海创公司等国有企业的财务收支审计工作,加强对国有企业在“三公经费”等方面的审计监督,进一步掌握国有资本的运作情况,促进国有企业财务收支规范高效。

    三是加强财政资金审计监督。紧扣新区开发建设发展主题,围绕局年度工作目标计划,以规范机关行政经费、国有资本、专项资金使用、关键内控环节为着力点,组织开展财政资金审计。按照“三年一轮审”的要求,对前两年未审计过的相关部门或预算单位近3年来预算执行情况进行审计,进一步摸清部门行政经费使用的规范情况,促进各部门资金使用更加合规。加强对新区重要民生资金使用管理情况的审计监督,拟选择人才购房补贴资金等重要资金开展专项审计调查,加强重要经济事项内控环节的审计调查,强化审计分析,进行审计评价,提出合理意见建议,堵塞漏洞,防范风险。

    四是继续督促做好审计发现问题整改工作。按照《宁波杭州湾新区管委会内部审计整改实施办法(试行)》的相关要求,积极督促、配合相关部门做好审计发现问题的整改工作,同时,加强与上级审计部门的联系沟通,配合做好审计调查等工作,对于发现的问题,与新区有关部门一起,想方设法协调上级审计等部门做好有关新区发现问题的解释、说明和整改工作,努力减少新区的负面影响,提升新区美誉度。

    五是健全诚信体系建设。依据宁波市《关于进一步加强建设项目诚信管理系统的有关通知》,加大依法查处打击围标、串标等不良行为的力度,一经查实,及时上报宁波市诚信系统,建立不良信用档案,不良行为积分查询,根据情节严重程度,计入不良行为记录或者黑名单,在一定时限内限制投标,加大诚信建设力度,以起到警示震慑的作用。

    六是扩大招标文件预公示的范围。针对今年材料设备采购项目招投标投诉多的情况,明年拟在原有针对个别重大项目、技术复杂项目招标文件公示的基础上,原则上每一个项目都在招标前进行公示,征求各潜在投标人意见,或邀请专家进行论证评审,确保招标文件的合理合规。

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