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关于印发《庵东镇深化落实河长制工作方案(2017一2020)》的通知
发布机构:     发布时间:2017-09-20   
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各行政村、企事业单位,机关各办(室):

  经镇党委、政府同意,现将《庵东镇深化落实河长制工作方案(2017-2020)》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实,确保如期完成各项目标任务。

  中共庵东镇委

  庵东镇人民政府

  2017年9月20日

  庵东镇深化落实河长制工作方案

  (2017—2020)

  为全面深化落实我镇河长制工作,根据《宁波杭州湾新区深化落实河长制工作方案(2017-2020年)》(甬新办发〔2017〕44号)文件精神,结合我镇实际,特制定本工作方案。

  一、总体要求

  贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府治水要求,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路,以问题为导向、以生态优先、绿色发展为指引,全面深化落实河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制;围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等方面主要任务,全面推进庵东镇“河长制”管理工作再上新台阶。

  二、目标任务

  2017年6月前,建立健全镇、村二级河长体系,实现河道河长全覆盖,并延伸到沟渠、池塘等小微水体;10月前,全面剿灭劣Ⅴ类小微水体;年底前,全面剿灭劣Ⅴ类水体,河道水环境质量明显提升。

  2018年,完成“污水零直排区”创建任务,列入年度考核地表水功能达标率100%;基本建成河道健康保障体系,实现水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化;保持河流、池塘、沟渠各类水域水体清洁,实现环境整洁优美、水清岸绿。

  到2020年,巩固“清三河”治理成果,河道水环境质量获得持续改善。

  (一)加强水污染防治

  1.工业污染整治。大力整治对水环境影响较大的落后企业、加工点和作坊,镇域工业集聚区要按规定实现截污纳管全覆盖、排水(排污)许可证全发放,并安装自动在线监控装置。鼓励工业集聚区自行配套建设危险废物处置设施,安装视频监控设备。严格按照《宁波市“十三五”固体废物污染防治规划》要求,完成处置设施建设任务,淘汰和整治“脏乱差、低小散”问题企业(作坊)。(责任单位:经发办、城建办。排序第一的为牵头单位,下同)

  2.农业农村面源治理。加强日常监管,严防畜禽养殖污染反弹,严禁村域内新增畜禽养殖,实现全域禁养,杭州湾旺锋养鹅场除外。集成推广主要农作物测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等技术,持续推进化肥农药减量增效行动。到2020年推广商品有机肥年使用量0.2万吨。(责任单位:农办)

  2017年农村生活垃圾集中收集处置实现全覆盖,到2020年农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率达到60%以上,逐步实现城乡环卫一体化。(责任单位:环境建设办)

  3.城镇污染治理。加强现有雨污合流管网的分流改造,新建小区实现雨污全分流,到2020年,镇污水基本实现全收集。积极推进农村生活污水处理设施提升改造工程。(责任单位:城建办)

  4.河道清淤。科学有序清淤,加强淤泥重金属和有机毒物等指标的检测,遵循无害化、减量化、资源化的原则,合理处置和利用淤泥。加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理,避免造成二次污染。2017年,完成河道清淤10万方,完成河道清淤整治25公里。到2020年,完成河道清淤45万方,平原河网基本建成河道清淤轮疏长效机制。(责任单位:农办)

  5.排污口整治。加强入河排污口监管,严格控制入河排污总量。2017年,镇工业园区(集聚区)实现污水“零直排”,试点开展“污水零直排区”创建; 2018年完成“污水零直排区”创建任务,实现沿河排口晴天无排水、污水不入河。加强入河排污口设置审核,依法规范入河排污口设置。未依法办理审核手续的,限期补办手续;对可以保留但需整改的,提出整改意见并加强监管。2018年,建立入河排污口信息管理系统,全面公布依法依规设置的入河排污口名单信息。到2020年,全面取缔和清理非法或设置不合理的入河排污口。(责任单位:水治办、农办、城建办、经发办、综治办、社会事务办)

  (二)加强水资源保护

  落实最严格水资源管理制度。按照杭州湾新区水资源论证规划,实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格建设项目水资源论证和取水许可管理,严格限制发展高耗水项目,抑制不合理用水需求。(责任单位:农办、经发办)

  (三)加强河道管理保护

  1.严格河道岸线空间管控。推进河道管理范围划界确权工作,明确镇、村两级河道管理范围划界。推进重要江河水域岸线保护利用管理规划编制,严格河道岸线空间管控。(责任单位:农办、城建办)

  2.严格水域管理。建立完善建设项目水域补偿机制,严禁建设项目非法占用水域,到2020年,镇级河道违章建筑全面拆除。实施拓浚河道、拆违还河,增加水域面积。(责任单位:农办、城建办)

  3.推进标准化管理。开展河长制工作标准体系建设,以标准规范推进治水。制订和完善农村污水处理设施运维管理标准。制订入河排污口管理标准,农牧生产排放标准,水产养殖尾水排放标准。全面推进水利工程标准化管理,开展农村污水处理设施运维标准化管理试点。(责任单位:农办、城建办)

  (四)加强水环境治理。

  1.强化水环境目标。按照水功能区水环境功能区确定各类水体的水质保护目标,全面推进截污纳管、农业和农村生活污染治理、水生态修复等七大专项行动,到2017年底全面剿灭劣Ⅴ类水体。(责任单位:水治办、农办、城建办、经发办、环建办、综治办、社会事务办)

  2.提升河道水环境改造。实施河湖绿道、景观绿带、堤防闸坝水环境治理等工程。开展河道水环境综合整治,积极开展以水利工程为依托的水环境示范村、美丽乡村示范村等创建项目,实现河道环境整洁优美、水清岸绿。(责任单位:农办、城建办、环建办、)

  3.巩固“清三河”成效。强化“清三河”长效机制的执行力度,严防垃圾河、黑河、臭河反弹。全面实施“剿灭劣Ⅴ类水行动”,不断加强河道水面保洁工作,健全河道保洁长效机制,保持河道等各类水体洁净。(责任单位:水治办、农办、城建办、经发办、环建办)

  (五)加强水生态修复

  1.加强源头保护。加大河道源头水土流失防治和生态保护综合治理以及生态修复力度。(责任单位:农办)

  2.加强水量调度管理。完善河道水量调度方案,科学调度生态流量,确定并维持河道一定的基础水面率,保障河道断面水生态环境合理流量。建立蓝藻监测、预警、应急机制,通过科学配水等手段,及时遏制和消除蓝藻水华异常增殖。(责任单位:农办、水治办)

  3.提高防洪排涝和水系流畅能力。加强中小河流治理和水系连通,拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍,打通“断头河”,拓宽“卡脖河”,加强水系循环流动,恢复水体自净和生态修复能力。(责任单位:农办)

  4.加强森林湿地保护。持续推进平原绿化行动,在河道沿岸大力开展绿化造林,改善河道生态环境。禁止侵占河道、湿地等水源涵养空间。到2020年,全镇绿化覆盖率达37%。(责任单位:农办)

  5.加强水生生物资源养护。科学开展水生生物增殖放流,严厉打击电网捕鱼等违法行为,提高水生生物多样性和水体净化调节功能、河湖资源功能和生态功能。到2020年共增殖放流各类水生生物苗种200万尾。(责任单位:农村农业办、综治办、派出所)

  6.推进河道综合整治,构建江河生态廊道。结合防洪工程建设、河道堤防提标加固、沿河村镇环境改造、小流域综合治理、休闲旅游设施建设,逐步推进全镇各流域河道综合治理。通过水系联通、水岸环境整治及基础设施配套,建设生态河流、防洪堤坝、健身绿道、彩色林带,有机串联沿线的特色产业和自然景观,着力构筑集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体的流域生态廊道。(责任单位:农办、城建办)

  (六)加强执法监管

  1.完善治水工作制度。完善涉水建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护等制度体系,建立治水长效机制。(责任单位:农办、城建办、经发办、综治办、派出所)

  2.提高执法监管能力。建立水域日常监管巡查制度,实行水域动态监管。落实水域违章建筑拆除和长效监管,明确执法责任主体、人员、设备和经费。运用先进技术手段,对重点水域、重点污染防控区、重点排污河段、重要堤防、跨界河道节点等进行视频实时监控。推进河道监管信息系统建设,逐步实现河道监管信息化。(责任单位:农办、经发办、城建办、综治办、派出所)

  3.加强日常河道管理保护监管执法。配合新区有关行政执法部门,严厉打击涉河道违法行为,坚决清理整治非法排污、取排水、设障、捕捞、养殖、围垦、侵占水域岸线、涉水违建等活动。完善行政执法与刑事司法衔接机制。(责任单位:农办、城建办、经发办、综治办、派出所)

  三、组织形式和工作职责

  (一)镇、村级河长

  由镇党委书记和镇长担任本地区总河长,镇、村内所有河流分级分段设立河长,村级河长延伸到沟渠、池塘等小微水体。

  总河长对全镇河道管理保护负总责,每年至少召开一次河长会议,研究本镇河长制推进工作,并由河长向总河长述职报告工作。

  河长是相应河道管理保护的直接责任人,要切实履行“管、治、保”三位一体的职责,负责开展相应河道的管理和保护工作;对责任河道进行日常巡查管护,镇级河长巡河不少于每旬一次,村级河长巡河不少于每周一次,对水质不达标、问题较多的河道应加密巡查频次,并按规定填写、记录巡查情况,发现问题应及时处理和报告,做到问题早发现、早报告、早处置;河长要根据不同河道水质状况,组织好河道保洁员、巡查员、网格员以及志愿者开展巡查,确保主要河流每天有人巡、入河排放口每天有人查;河长是责任河道剿灭劣Ⅴ类水体第一责任人,要领衔制定工作方案、排出治理项目,并负责指导督促、跟踪落实。村级河长名单变动后应及时报送镇河长制办公室。

  (二)镇河长制办公室

  镇成立河长制办公室,由潘捷同志任办公室主任,章亚娥同志任办公室副主任,各办(室)负责人及各行政村书记为办公室成员。

  统筹协调全镇治水工作。负责镇级河长制组织实施的具体工作,制定河长制工作有关制度,监督河长制各项任务的落实,组织开展各级河长制考核。定期召开成员单位联席会议,研究解决重大问题。

  (三)成员单位职责

  党政办:负责协调全镇河长制工作。负责动员组织领导干部下基层服务河长制工作,指导、协助河长履职情况考核,把河长履职考核情况列为干部年度考核内容,作为领导干部综合考核评价的重要依据。负责加强河长制宣传,营造全社会全民治水、爱水、护水的氛围,发挥媒体舆论的监督作用。

  农办:负责指导和监督全镇河道建设和河道整治工作;负责水资源合理开发利用与管理保护的监督指导,协调实行最严格水资源管理制度,指导水利工程建设与运行管理、水域及其岸线的管理与保护,配合水政监察和水行政执法工作。负责指导农业面源和畜禽养殖业污染防治工作。推进农业废弃物综合利用,加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管。负责指导、监督生态公益林保护和管理,指导、监督水土涵养林和水土保持林建设、河道沿岸的绿化造林和湿地保护修复工作。负责水产养殖污染防治和渔业水环境质量监测,推进水生生物资源养护,依法查处开放水域使用畜禽排泄物、有机肥或化肥肥水养鱼和电网捕鱼等违法行为。

  城建办:负责污水运行管理和截污纳管工作;负责配套管网设施建设及农村已纳管生活污水治理设施运维工作;负责农村非纳管生活污水运行维护。推进涉水保护管理有关的重点项目,开展农村生活污水治理设施建设工作;指导做好河流治理项目建设用地保障,协调涉水保护管理相关的重点产业规划布局;配合做好河湖管理范围划界确权工作。

  经发办:负责推进工业企业去产能和优化工业结构,加强工业企业节水技术改造,协同处置水域保护管理有关问题。负责水污染防治的统一监督指导,严格落实国家和地方水污染物排污标准;加强涉水建设项目环境监管,开展涉水建设项目的调查执法和达标排放监督,牵头组织地表水水环境质量监测。负责对沿街店铺雨污混接和向雨水口倾倒垃圾、废水等行为的查处;牵头治理小餐饮行业规范排水。

  环建办:负责指导和监督全镇河道保洁工作;负责对涉河乱倒垃圾、建筑废弃物等行为的查处;负责抓好美丽乡村示范创建。

  社会事务办:负责指导、监督农村渗透公厕改造和生活饮用水卫生监测。协调指导学校“五水共治”和河长制宣传教育进校园,指导学校河长制社会实践活动和青年志愿服务。

  综治办:负责协调河长制司法保障工作。

  派出所:加强涉河涉水犯罪行为打击;推行“河道警长”制度,指导、协调、督促全面深化“河道警长”工作。

  财政办:保障镇级河长制工作经费,落实水污染防治相关项目补助资金,指导村级加强治水资金监管;负责落实治水节能减排相关企业税收减免政策。

  四、工作机制

  (一)健全完善集中统一的协调机制。镇河长制办公室要强化统筹协调,切实形成综合治水格局。各职能部门和工、青、妇等群团组织,要按职责分工,各司其职、各负其责、协调联动、形成合力,协同推进河长制实施工作。

  (二)健全完善全域治理的责任机制。镇党委、政府是是本辖区流域整治的责任主体,要制定综合治水规划和年度工作计划,明确任务清单、进度清单、时限清单、责任单位清单和责任人清单。对各河要突出重点,细化任务,实行“一河一策”,加强源头治理、系统治理、生态治理,提高河道综合治理的针对性和有效性。

  (三)健全完善齐抓共管的督导机制。加强组织领导,狠抓责任落实。镇人大、政协要通过组织人大代表和政协委员视察、执法检查、民主监督、专题审议、专题协商,助推河长制落实。镇水治办要组织相关部门定期开展责任落实、任务完成情况的督导检查,重大涉河项目专项稽查,对督察稽查情况进行通报,对发现的重大问题进行重点督办、挂牌督办、限期整改、验收反馈。建立河长制监管信息平台,运用明查暗访、“河长微信群”,鼓励“企业河长”“民间河长”“河小二”“百米志愿岗”等社会和民间力量参与,借助第三方监测等方式,对治水工作进行监督和评价。全面实施网格化治水管理,将治水信息采集纳入基层社会服务管理系统,进行分流交办、分析研判、跟踪督办、考核评估和反馈办结,探索形成全民治水、源头治污的“无盲区”长效治理机制。

  (四)健全完善科学严密的监测监督机制。坚持统一规划、优化整合、合理布局,分部门按职责开展河道水环境质量、渔业水环境质量、水功能区水质等水环境监测。对行政区域交界面、干支流交界面、功能区交界面和主要入河排污口,要科学设置监测点,做到点位互补,细化加密监测。对监测发现的情况,由河长制办公室和相关职能部门同时向有关方面通报发布,对相关部门提供的检查数据加强会商研判、科学分析,发现问题,督促有关部门查找根源、落实整改。

  (五)健全完善共建共享的宣传推进机制。加强河长制的舆论宣传工作,按照政府主导、社会参与的原则,构建起群策群力、共建共享的宣传推进机制,不断提高群众对河长制的知晓率,凝聚各界力量共同参与治水。建立河长评优机制,树立工作典型,交流治水经验,进一步引导基层河长履好职、尽好责。充分运用报纸、电视、网站和微信、微博等载体,广泛宣传河长制工作,营造浓厚的河长制工作宣传氛围。充分依托工青妇和民间组织,组建河长制工作宣传队伍,广泛开展形式多样的公益活动。要做好结合文章,搭建创建平台,把河长制工作与生态文明示范镇创建等紧密结合起来,发动群众自己动手改造身边的环境。以村规民约、门前“三包”责任书等形式,加强道德规范和制度约束,引导广大群众形成亲水、爱水、惜水、护水的高度自觉性。

  (六)健全完善协同联动的执法机制。河长制办公室要会同相关部门科学统筹、协调部署,对涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则,加强河流日常动态监管,开展专项执法行动。

  (七)健全完善奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度,将河长制落实情况纳入“五水共治”、美丽乡村建设和最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况的考核范围。制定河长履职考核办法,上一级河长对下一级河长开展工作考评,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容。对工作成绩突出、成效显著的予以表扬;对工作不力、考核不合格的,进行约谈和通报批评;对于不履行或不正确履行职责、失职渎职,导致发生重大涉水事故的,依法依纪追究河长责任。

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